Профессиональное толкование права
Главная страница Карта сайта Версия для печати
Аналитика

9 сентября 2005

Срочно требуются электронные нотариусы!

С начала 2005 года началась реализация Государственной программы формирования «электронного правительства» в Республике Казахстан на 2005 – 2007 годы. Этот документ по- своему уникален, и не в силу своей «эпохальности», «судьбоносности» и прочих критериев такого рода, по которым зачастую (и не всегда справедливо) оцениваются такие программные документы. Уникальность заключается, прежде всего, в том, что в контексте программы деятельность органов государственного управления по отношению к народу оценивается, в первую очередь, как комплекс услуг, которые чиновники оказывают населению.

Само понятие «электронное правительство» дается в Программе как механизм функционирования государственных органов, максимально ориентированный на предоставление услуг гражданам и организациям путем широкого применения информационно-коммуникационных технологий. Таким образом, электронное правительство представляет собой особый способ взаимоотношений государственных органов как с гражданами и организациями, так и между собой, основанный на повсеместном использовании информационно-коммуникационных технологий. Проще говоря, электронное правительство представляется как огромный WEB-сайт, размещенный в сети Интернет, где любой гражданин может получить от государственного органа необходимую информацию, консультацию, воспользоваться банком нормативных правовых актов, оформить различные документы и т. д. В целом, разработчиками сформирован перечень из 85 электронных услуг, которые будут реализованы в рамках Программы.

Услугами электронного правительства может воспользоваться любой гражданин, обладающий компьютером с возможностью выхода в сеть Интернет. Естественно, на данный момент далеко не каждый обладает такими возможностями, а некоторые регионы вообще отрезаны от общедоступных каналов связи, поскольку не телефонизированы, в то время как телефонная сеть является самым распространенным и наиболее доступным способом подключения к сети Интернет. Решение этих проблем также предусматривается Программой. Как указывалось выше, планируется телефонизация всех сельских населенных пунктов с населением более 50 человек. Кроме того, в целях обеспечения широкого доступа к электронным услугам государственных органов будет создано не менее 50 специальных пунктов.

Однако техника – это еще не все. Все мы привыкли во взаимоотношениях с государственными органами к бумажному документообороту. Иное, нежели «бумага с синей печатью и подписью», пока в голове не укладывается. Так что же будет во взаимоотношениях граждан с электронными государственными органами?

В целях обеспечения автоматизированного информационного взаимодействия государственных органов планируется создание информационной инфраструктуры государственных органов на базе внедрения единой системы электронного документооборота. Взаимоотношения государственных органов и граждан посредством системы электронного правительства также предполагают обмен электронными документами. Следовательно, электронный документ является одной из основ функционирования электронного правительства и потому заслуживает отдельного, более детального рассмотрения.

На регулирование отношений, возникающих при создании и использовании электронных документов, направлен Закон Республики Казахстан № 370-II «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» от 7 января 2003 года. Необходимо сразу же подчеркнуть, что под электронным документом законодатель понимает не просто электронно-цифровую форму представления информации, информация в таком документе должна быть удостоверена посредством электронной цифровой подписи (п. 2 ст. 1). Таким образом, понятие электронного документа неразрывно связано с понятием электронной цифровой подписи.

Статья 7 Закона устанавливает, что электронный документ, соответствующий требованиям Закона, равнозначен документу на бумажном носителе. Законом РК от 7 января 2003 года № 372-II внесены изменения в Гражданский кодекс Республики Казахстан, согласно которым обмен электронными документами приравнивается к совершению сделки в письменной форме. Преимущества данных новшеств очевидны: оформление сделок через всемирную сеть Интернет или посредством электронной почты существенно экономит время и денежные средства в деловом обороте. Бесспорно, для бизнесменов возможность совершения сделок с контрагентами на любом конце земного шара через электронную почту – просто мечта.

Де-юре, электронный документооборот и электронная подпись существуют в нашем законодательстве более двух лет. А на деле?

Де-факто, в республике реально работающей и внедряемой «добровольно-принудительно» является система «налогоплательщик – налоговый орган».

Безусловно, казахстанские бухгалтеры должны только радоваться тому, что находятся в авангарде передовых достижений научно-технического прогресса в части возможности сдачи налоговой отчетности в электронной форме – налоговой услуги XXI века. Только радуются ли, и все ли в порядке в этой части?

Пункт 8 статьи 69 НК РК определяет, что налогоплательщики, налоговые агенты вправе представлять налоговую отчетность по выбору:

1) в явочном порядке;

2) по почте заказным письмом с уведомлением;

3) в электронном виде, допускающем компьютерную обработку информации в случаях, установленных уполномоченным государственным органом.

Любопытна оговорка, заложенная в подпункте 3 процитированного пункта, – «в случаях, установленных уполномоченным государственным органом». Именно на нее достаточно часто ссылаются налоговые инспекторы, фактически отказываясь принимать налоговую отчетность явочным порядком на бумажных носителях. И, безусловно, такое толкование этой нормы с точки зрения закона не выдерживает никакой критики, проще говоря, вообще не имеет к закону никакого отношения.

Но чаще всего они делают это без объяснения причин, ссылаясь на некое указание о приеме отчетности только в электронном виде, согласно которому налогоплательщики пишут заявление и заключают Соглашение об использовании и признании электронной цифровой подписи при обмене электронными документами (форма 009.02) с соответствующим налоговым комитетом.

Пункт 33 ст. 10 Налогового кодекса РК определяет, что электронный документ налогоплательщика – это электронный документ, переданный в установленном электронном формате, удостоверенный электронной цифровой подписью налогоплательщика после его приема и подтверждения аутентичности.

Посредниками и «хранителями подписей» между абонентами электронного документооборота являются Удостоверяющие центры, статус и задачи которых предусмотрены ст. 20 – 25 Закона «Об электронном документообороте и электронной цифровой подписи». Их роль чрезвычайно важна и, по сути, сродни роли нотариусов, удостоверяющих подлинность подписей в гражданском обороте. Закон предусматривает, что деятельность Удостоверяющих центров является лицензируемой.

Как раз по поводу подтверждения аутентичности (подлинности) и роли Удостоверяющего центра во взаимоотношениях между налогоплательщиками и налоговыми органами не все ясно. Точнее, все совсем не ясно.

На главной странице главного электронного портала Налогового комитета Министерства финансов РК – www.taxkz.kz – указано, что для того, чтобы налогоплательщик мог сдавать отчетность в электронном виде, он должен в обязательном порядке заключить Соглашение об использовании и признании электронной цифровой подписи при обмене электронными документами (форма 009.02) с соответствующим налоговым комитетом.

Текст этого Соглашения по форме 009.02 утвержден Приказом Министра государственных доходов РК № 124 от 1 февраля 2004 года, то есть за год до принятия Закона «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», и простой анализ текста Соглашения показывает, что его положения не соответствуют нормам данного Закона.

Понятие «Удостоверяющий центр» вообще не предусмотрено в тексте данного Соглашения, и из его содержания очевидно, что сами налоговые органы являются как получателями электронных документов от налогоплательщика, так и держателями и хранителями закрытых ключей электронных подписей налогоплательщиков, что противоречит закону и создает реальную опасность нарушений прав налогоплательщиков. При этом налогоплательщик фактически утрачивает предусмотренную Конституцией РК возможность на судебную защиту своих прав в случае споров, поскольку раздел соглашения «Порядок разрешения споров между налоговым органом и налогоплательщиком, связанных с подлинностью электронных документов» в любом случае предполагает подтверждение подлинности электронного документа, а поскольку таковая подтверждается самим же налоговым комитетом, то налогоплательщик никак не сможет доказать нарушение своих прав. Любые компьютерные распечатки не будут являться допустимым и относимым доказательством при рассмотрении споров в суде.

И, фактически, единственным подтверждением отправки в установленные сроки налоговой отчетности является отправка налоговой отчетности в электронном виде с терминала налогового комитета, роспись в книге регистрации терминала и получение на подписи начальника информационного отдела печати соответствующего налогового комитета на распечатке формы, то есть на обычном бумажном носителе. Так где же тут выгоды и удобства для налогоплательщиков?!

И именно поэтому во взаимоотношениях между налогоплательщиком и налоговыми органами, безусловно, должен участвовать Удостоверяющий центр, который будет являться гарантом доказывания в возможных спорах. Сейчас таковые касаются, в основном, сроков представления налоговой отчетности, за нарушение которых ст. 206 КоАП РК предусмотрены очень большие штрафы, порой способные разорить субъекты малого предпринимательства. Об этом неоднократно публично высказывались общественные организации, занимающиеся защитой малого и среднего бизнеса в РК.

Помимо того, налоговая отчетность – это одна из составляющих электронного документооборота, поскольку касается денег, порой, очень больших. И поэтому Удостоверяющие центры смогут предотвратить те самые «киберпреступления», вполне возможные, если в среде сотрудников органов налоговой службы окажутся лица с намеренно преступными замыслами.

Согласно ст. 7 Закона «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» электронный документ равнозначен документу на бумажном носителе. Таким образом, в процессуальном законодательстве необходимо четко регламентировать порядок использования электронных документов в качестве доказательств по делу в ходе судебного разбирательства.

Важным элементом системы ЭЦП является программное обеспечение. Судя по всему, уполномоченный государственный орган должен решить, кто будет разрабатывать, внедрять и осуществлять поддержку необходимых программных средств в соответствии с законодательством о лицензировании и о государственных закупках.

И главное, должна быть создана инфраструктура для функционирования электронной цифровой подписи, ключевыми в которой должны являться Удостоверяющие центры. Представляется, что, помимо функций, прав и обязанностей Удостоверяющих центров как юридических лиц, в законе должны быть четко расписаны права и обязанности, а также персональная ответственность их сотрудников за нарушение прав участников электронного документооборота, возможно даже, аналогично личной ответственности нотариусов.

Электронный документооборот – это действительно нормальное явление в любом цивилизованном обществе XXI века. И именно поэтому для реализации Государственной программы формирования электронного правительства в Республике Казахстан на 2005 – 2007 годы, в первую очередь, необходимо создание «фундамента» – реально функционирующей системы электронного документооборота и электронной цифровой подписи.

Владимир Каратицкий

Опубликовано: Журнал «Де-юре»

№9, сентябрь 2005 г.

« вернуться в список