Профессиональное толкование права
Главная страница Карта сайта Версия для печати
Аналитика

5 октября 2004

Возможна ли экологическая катастрофа на Каспии?

Мир изменился после трагических событий 11 сентября 2001 года. Есть даже такое мнение, что по сути своей ХХI век начался не 1 января 2001 года, а именно 11 сентября. Эта дата явилась своеобразной точкой отсчета, после которой началась эскалация волны жесточайшего международного терроризма, заставившего сплотиться единым антитеррористическим фронтом самые различные государства и народы планеты.

Последним событием, вызвавшим гнев и возмущение во всем мире, явился беспредельный по своему цинизму и жестокости захват террористами средней школы в маленьком российском городке Беслан и последовавшая за этим гибель сотен детей. А до этого буквально за несколько дней террористические акты вызвали крушение двух российских пассажирских самолетов с людьми на борту.

Многие люди нашей планеты в XXI веке стали воспринимать как символ угрозы одно из самых мирных зрелищ ХХ века — силуэт летящего в небе пассажирского самолета. Мир изменился. И заставил измениться психологию людей. Человечество стало более осторожным.

И одним из объектов страха становится силуэт морской буровой установки.

В последнее время во многих масс-медиа в Казахстане и за рубежом высказываются серьезные аргументы против начала широкомасштабной добычи нефти на шельфе Каспийского моря. В Республике Казахстан самым активным противником бурения на шельфе и связанного с ним техногенного воздействия нефтяников на шельф является достаточно известный и авторитетный ученый — директор научного центра региональных экологических проблем Атырауского института нефти и газа, член-корреспондент НАН РК, доктор геолого-минералогических наук, профессор Муфтах Диарович Диаров.

По прогнозам восьмидесятилетнего ученого, на территории Каспийского моря в ближайшие годы возможно землетрясение техногенного характера силой в восемь баллов по шкале Рихтера. «? Ложе Каспийского моря представляет собой тектонически активную впадину, — доказывает академик. — Каспий разделен границами геологических плит, которые соответствуют порогам, отделяющим различные части Каспийского моря друг от друга. Большинство подводных землетрясений отмечено вдоль швов по границе между северным и южным Каспием, где освобождается тектоническое напряжение. Отголоски этих землетрясений, а также других, происходящих на Кавказе и в южной части моря, доходят до Северного Каспия толчками силой в один-два балла. В будущем не исключается возможность проявления более сильного землетрясения?»

Безусловно, мнение столь авторитетного ученого, учитывая глобальный характер прогнозируемой в результате землетрясения экологической катастрофы, заслуживает самого серьезного отношения.

У этой точки зрения есть и противники, главным аргументом которых является пример интенсивной разработки морских месторождений на Северном море, в результате которой с 60-х годов прошлого века и по сей день ничего страшного не случилось. С их позиции, объемы техногенного воздействия человека на шельф ничтожно малы по сравнению с природными тектоническими изменениями, в результате которых происходят разрушительные землетрясения и экологические катастрофы. Однако, независимо от причин, высокобалльное землетрясение на Каспии, в случае если оно произойдет, безусловно приведет к глобальной экологической катастрофе, основными последствиями которой в первую очередь будут гигантские разливы нефти, вырвавшейся под давлением из трещин и разломов.

Безусловно, присоединение Республики Казахстан к Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью и Международной конвенции о создании международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью еще 10 лет назад, в 1994 и 1995 годах, в значительной степени облегчает сложности ликвидации последствий экологических катастроф на Каспии, если таковые произойдут, чего, конечно, хотелось бы избежать. И Казахстан принимает серьезные усилия для обеспечения экологического равновесия на суше и на море.

Так, Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года № 1241 утверждена новая Концепция экологической безопасности на 2004–2015 годы, сменившая ранее действовавшую Концепцию экологической безопасности РК от 30 апреля 1996 года. С момента принятия предыдущей Концепции в Казахстане произошли значительные изменения, создана основа природоохранного законодательства, подписан ряд международных конвенций по вопросам охраны окружающей среды, создана система управления природоохранной деятельностью.

Были разработаны и приняты законы «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности», «Об охране атмосферного воздуха», указы Президента, имеющие силу Закона, «О недрах и недропользовании» и «О нефти», Лесной, Водный и Земельный кодексы. На их основании разработано и утверждено большинство необходимых подзаконных нормативных правовых актов. В Казахстане взят курс на сближение с законодательством развитых стран и внедрение международных стандартов. Республикой Казахстан подписаны 19 международных конвенций и разработаны национальные планы действий по их реализации. Налажена система экологической экспертизы, разрешительная и контрольно-инспекционная работа.

Концепция экологической безопасности на 2004–2015 годы представляет собой, без преувеличения, стратегический документ. Реализация мероприятий Концепции рассчитана на три этапа:

первый этап (2004–2007 годы) — снижение уровня загрязнения окружающей среды и выработка плана действий по его стабилизации;

второй этап (2008–2010 годы) — стабилизация показателей качества окружающей среды и совершенствование экологических требований к природопользованию;

третий этап (2011–2015 годы) — улучшение качества окружающей среды и достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества.

Отдельным разделом рассматриваются проблемы, связанные с интенсивным освоением ресурсов шельфа Каспийского моря, разрешение которых прямо увязано с мероприятиями, заложенными в другом концептуальном документе — Государственной программе освоения казахстанского сектора Каспийского моря (КСКМ), утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 16 мая 2003 года № 1095. Но все же основным казахстанским нормативным правовым актом, регулирующим предотвращение и ликвидацию последствий экологических и иных катастроф, является Закон Республики Казахстан от 5 июля 1996 г. № 19-I «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера».

Наиболее вероятными негативными последствиями нефтяных операций на Каспийском море, безусловно, являются нефтяные разливы. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 мая 2000 года № 676 утвержден Национальный план по предупреждению нефтяных разливов и реагированию на них в море и внутренних водоемах Республики Казахстан. Координацию действий по реализации мероприятий Национального плана осуществляет постоянно действующая Национальная комиссия, образованная постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 апреля 2001 года № 431. На сегодняшний день в Комиссию, возглавляемую Председателем Агентства РК по чрезвычайным ситуациям, входят вице-министр энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан, заместитель акима Атырауской области, заместитель акима Кызылординской области, вице-министр здравоохранения Республики Казахстан — главный государственный санитарный врач Республики Казахстан, директор Департамента по государственному надзору за чрезвычайными ситуациями, техническому и горному надзору Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, директор Департамента экологической политики и устойчивого развития Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан, первый вице-министр транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, первый заместитель акима Мангистауской области, первый заместитель акима Актюбинской области.

Национальный план автоматически вводится в действие в случае так называемого «разлива третьего уровня» — это крупные или продолжительные разливы, для ликвидации которых требуются помощь персонала и ресурсы центральных исполнительных органов РК и международных специализированных компаний в соответствии со специальными соглашениями. План включает в себя комплекс четких и последовательных мер по ликвидации последствий нефтяных разливов, как-то:

  • Создание организационной структуры, обеспечивающей взаимодействие всех заинтересованных сторон;
  • Мероприятия по предупреждению и обеспечению готовности к разливам;
  • Планирование предупреждения разливов нефти подрядчиками и судоходными компаниями;
  • Создание материальной базы для обеспечения эффективного реагирования на разливы и регламентация ее использования;
  • Подготовка персонала и проведение учений;
  • Системы выявления разливов;
  • Порядок непосредственного реагирования на разливы нефти;
  • Порядок оповещения и определения уровня разлива;
  • Порядок действий по ликвидации разливов;
  • Охрана экологически чувствительных районов;
  • Оперативная связь;
  • Действия Комиссии и ведомств, привлекаемых к мероприятиям по реагированию;
  • Устранение последствий разливов;
  • Размещение собранной нефти;
  • Организация мониторинга и информирование общественности;
  • Расследование причин разлива и отчеты по результатам работ;
  • Определение экономического ущерба и порядка его возмещения;
  • Пути международного сотрудничества по реагированию и ликвидации последствий разливов.

Однако, возвращаясь к теме воздействия деятельности человека на экологию вообще и на экологию Каспия в частности, нужно отметить, что основной вред наносится в большинстве случаев в результате небрежности, халатности либо преступной экономии людей на безопасности при осуществлении ими своей деятельности.


В связи с этим особенно актуальным является общественный контроль за соблюдением экологических требований на территории РК, предусмотренный Законами РК «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды», предусматривающий реальную систему «сдержек и противовесов» между недропользователями, государственными органами и общественностью, стимулирующий в очень серьезной степени открытость и прозрачность при проведении нефтяных операций на море.

В заключение хотелось бы выразить мнение, что необходимо скорейшее принятие Закона «Об обязательном экологическом страховании», подготовка которого была внесена в План мероприятий по реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2002 года № 1274 (позднее по непонятным причинам исключен из этого Плана). Этот закон крайне необходим, поскольку добавит к государственному и общественному экологическому контролю серьезную долю экономического интереса и, соответственно, контроля страховых компаний. И в результате значительно уменьшатся риски, вытекающие из самых элементарных вещей — халатности, небрежности и экономии на экологической безопасности при проведении нефтяных операций на море.

Владимир Каратицкий

Опубликовано: Аналитический журнал «PETROLEUM»

№5, октябрь, 2005г.



« вернуться в список