Профессиональное толкование права
Главная страница Карта сайта Версия для печати
Аналитика

3 июня 2003

Некоторые аспекты правового регулирования рынка нефтепродуктов

С 1 июля 2003 года вводится в действие Закон Республики Казахстан от 7 апреля 2003 года №402-II «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов». Но уже сейчас можно смело прогнозировать, что как до его введения в действие, так и после, в него не раз будут вноситься изменения и дополнения. Скорее всего, они будут касаться полномочий и иерархии органов государственного управления, осуществляющих государственное регулирование на рынке производства и оборота нефтепродуктов. Общее количество государственных органов, регулирующих рынок нефтепродуктов в Казахстане, составляет весьма почитаемое на Востоке число «семь». Однако при анализе норм закона сразу вспоминается известная русская поговорка «У семи нянек — дитя без глаза».

Главным из органов госуправления, по логике разработчиков Закона, должен являться
уполномоченный орган — государственный орган, определяемый правительством Республики Казахстан, осуществляющий государственное регулирование производства и оборота нефтепродуктов в пределах компетенции, определенной Законом (подпункт 15 ст.1 Закона). Однако, как раз те самые пределы компетенции оставляют желать лучшего.

Согласно ст.3 Закона, государственное регулирование производства и оборота нефтепродуктов осуществляется правительством РК и уполномоченным органом.

Иные государственные органы вправе регулировать отдельные вопросы производства и (или) оборота нефтепродуктов в пределах своей компетенции, установленной Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

На дату написания этой статьи неизвестно, какой именно орган правительство РК определит в качестве уполномоченного. Однако можно с большой степенью вероятности предположить, что таковым станет Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК, поскольку по своей компетенции, определенной Законом, оно явно стоит особняком среди других госорганов, даже пока не имея полномочий «уполномоченного органа». Очень интересную смысловую нагрузку несет в себе п.2 ст.3 Закона, согласно которого государственное регулирование производства и оборота нефтепродуктов включает в себя:

  1. лицензирование деятельности по производству нефтепродуктов;
  2. установление минимальных объемов производства нефтепродуктов при условии утверждения государственным органом в области энергетики объемов поставок сырой нефти и (или) газового конденсата;
  3. осуществление контроля над оборотом нефтепродуктов в соответствии с компетенцией правительства РК, определяемого им уполномоченного и иных госорганов, а также посредством мониторинга через единую базу данных производства и оборота нефтепродуктов, введения сопроводительных накладных и установления порядка декларирования;
  4. контроль за качеством нефтепродуктов.

Получается таким образом, что минимальные объемы производства нефтепродуктов в РК могут утверждаться при условии утверждения государственным органом в области энергетики объемов поставок сырой нефти и (или) газового конденсата. Если министерство не утвердит минимальные объемы поставок на НПЗ, то, как следует из смысла этой нормы закона, этим же органом не будут утверждены минимальные объемы производства нефтепродуктов, и государство лишается одного из самых главных рычагов регулирования.

Помимо утверждения минимальных объемов производства нефтепродуктов и утверждения объемов поставок сырой нефти и (или) газового конденсата нефте- и (или) газодобывающими организациями и другими источниками сырья, в компетенцию Минэнерго также входит осуществление координации деятельности производителей нефтепродуктов по обеспечению минимального объема производства нефтепродуктов, определение формы и порядка заполнения паспорта производства, утверждение паспорта производства по согласованию с государственным органом в области охраны окружающей среды, осуществление согласования и контроль за соблюдением указанных в паспорте производства сроков проведения ремонтных и восстановительных работ на нефте- и (или) газоперерабатывающих организациях, разработка по согласованию с заинтересованными государственными органами экономического обоснования квот на экспорт и импорт нефтепродуктов.

Пожалуй, главной новацией принятого закона является лицензирование производства нефтепродуктов. На момент написания статьи правительство РК еще не определило Лицензиара, однако и в этом случае следует с большой степенью уверенности предположить, что им будет опять-таки Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК, поскольку именно неисполнение производителем нефтепродуктов требований и правил, устанавливаемых Минэнергетики, является основанием для приостановления действия лицензии.

Помимо того, при первоначальном прочтении Закон «О государственном регулировании…», казалось бы, не определяет лицензирование оборота нефтепродуктов, то есть правоотношений по приобретению, хранению, реализации, транспортировке, экспорту и импорту нефтепродуктов. Согласно ст.12 Закона, реализация нефтепродуктов допускается производителями нефтепродуктов, поставщиками нефти, а также лицами, осуществляющими реализацию с автозаправочных станций и баз нефтепродуктов, услуги которых сертифицированы. Пункт 1 ст.6 определяет, что осуществление контроля за соответствием нефтепродуктов требованиям, установленным нормативными документами по стандартизации, управление работами по стандартизации, метрологии и сертификации нефтепродуктов, услуг автозаправочных станций и баз нефтепродуктов в соответствии с законодательством РК, по согласованию с уполномоченным органом установление порядка и требований по применению контрольных приборов учета, обеспечивающих автоматизированную передачу уполномоченному органу информации об объемах производства и реализации нефтепродуктов, входит в компетенцию уполномоченного органа в этой сфере — Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан.

Однако действующим законодательством РК о лицензировании установлено, что лицензируемыми видами деятельности являются: проектирование, строительство и эксплуатация промышленных взрыво-, пожароопасных и горных производств, магистральных газо-, нефтепродуктопроводов, а также котлов, сосудов и трубопроводов, работающих под давлением, буровые работы на нефть и газ, (п.11 ст.9 Закона Республики Казахстан от 17 апреля 1995 г. №2200 "О лицензировании"). Лицензиаром этих видов деятельности, под которые фактически подпадает деятельность любых оптовых баз нефтепродуктов, АЗС, транспортировка нефти и нефтепродуктов, также является Министерство энергетики и минеральных ресурсов, которое, по сути, имеет наибольшие полномочия по государственному регулированию производства и оборота нефтепродуктов.

Безусловно, при столь запутанной системе и иерархии государственных органов, которые по закону должны осуществлять регулирование производства и оборота нефтепродуктов, главной «нянькой» останется правительство. Следует учитывать также другой срок, установленный ст. ст.12, 16 Закона «О государственном регулировании…» — 1 января 2004 года. К этому сроку вся реализация нефтепродуктов на территории РК допускается только через приборы учета производителей нефтепродуктов, а также с автозаправочных станций и баз нефтепродуктов, услуги которых сертифицированы. С АЗС и баз нефтепродуктов реализация будет разрешена при наличии компьютерной системы учета с передачей уполномоченному органу информации об объемах приобретения и реализации нефтепродуктов. Исключение существует только для населенных пунктов с численностью населения до 10 тыс. человек, а также в сельской местности.

Достаточно декларативной и противоречащей основным постулатам свободы предпринимательской деятельности выглядит заложенная в п.5 статьи 12 Закона обязанность производителей и реализаторов нефтепродуктов в периоды посевной и уборочной кампаний отдавать приоритет в заключении договоров на реализацию нефтепродуктов сельскохозяйственным производителям. Неясно, какими рычагами административного принуждения, без применения института государственных закупок, налогового планирования, государство может реально понуждать к этому производителей и реализаторов нефтепродуктов.

Достаточно неясно сформулирован пункт 2 статьи 12 Закона, устанавливающий, что реализация нефтепродуктов допускается производителями нефтепродуктов, поставщиками нефти, а также лицами, осуществляющими реализацию с АЗС и баз нефтепродуктов, услуги которых сертифицированы. Соответственно, буквальное прочтение этой нормы без более серьезного анализа, уже породило в казахстанской прессе «бесспорное» толкование, что с рынка реализации нефтепродуктов исключена достаточно большая группа крупных трейдеров, имеющих свободные средства для оптовых спекуляций нефтепродуктами, но не имеющих собственных нефтебаз. Между тем, закон лишь запрещает оптовую реализацию нефтепродуктов лицам и группам, не имеющим собственных нефтебаз либо АЗС, однако не запрещает им закупать нефтепродукты у производителей. Реализацию они смогут на законных основаниях осуществлять на условиях консигнации через третьих лиц, имеющих собственные базы и АЗС, услуги которых сертифицированы.

Безусловно, принятие данного Закона является чрезвычайно положительным фактором. Снижение теневого оборота, улучшение качества нефтепродуктов, налаживание бесперебойного снабжения сырьем собственного производства нефтепродуктов в Казахстане — вещи крайне актуальные для экономики государства. Закон-то прекрасный. Главное — чтобы толковался и применялся на пользу обществу и экономике.

Владимир Каратицкий,

Опубликовано: Аналитический журнал «PETROLTUM»

№3 июнь 2003


« вернуться в список