Профессиональное толкование права
Главная страница Карта сайта Версия для печати
Аналитика

4 сентября 2001

«Пересмотр нефтяных контрактов»: угроза или спекуляции?

В последнее время в казахстанских средствах массовой информации появился ряд публикаций о возможности так называемого «пересмотра нефтяных контрактов» с некоторыми недропользователями. Причем под термином «пересмотр» зачастую понимается буквальное расторжение контракта на недропользование. Как правило, такого рода публикации не содержат конкретных сведений, с какими именно недропользователями Республика Казахстан собирается расторгнуть контракты, изобилуют туманными намеками и насыщены разного рода предположениями и версиями, не имеющими, как и само понятие «пересмотр», никакого отношения ни к закону, ни к специфике такого сложного предмета, как недропользование в сфере нефтяных операций.

Любопытно, что некоторые недропользователи стали жертвой нарушения ими же предусмотренного законодательством принципа гласности проведения нефтяных операций. Элементарное направление пресс-релизов в СМИ и информационные агентства, проведение пресс-конференций в связи с исполнением этапов рабочих программ, принятием мер по экологической безопасности и иное извещение общественности о добросовестном исполнении обязанностей по заключенным контрактам, зачастую позволяет избежать формирования негативного отношения к своей деятельности.

Между тем, добросовестному недропользователю, неукоснительно действующему, образно говоря, не только в границах Контрактной территории, но и в рамках правового поля, абсолютно нечего бояться того, что Контракт с ним будет расторгнут. Нечего ему бояться и государственных органов; в случае же горячего желания отдельных недобросовестных чиновников «проверить» деятельность компании в нарушение действующих норм, следует вооружиться грамотным и своевременным применением норм законодательства Республики Казахстан о государственной службе и о борьбе с коррупцией.

Можно лишь предположить, что основанием для возникновения слухов о так называемом чудище под названием «PERESMOTR» (термин, встретившийся автору данной статьи на одном из англоязычных Веб-сайтов во всемирной сети Интернет, на котором активно и весьма заинтересованно обсуждаются новости, касающиеся нефти Казахстана), послужил ряд последний изменений в законодательстве Республики Казахстан, неправильно понятых и истолкованных. Одним из последних позитивных изменений в налоговом законодательстве Казахстана является снижение ставок налога на добавленную стоимость с 20% до 16 % и социального налога с 26% до 21%.

Согласно условий статьи 94–3 и пункта 4 статьи 179 Закона «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», налоговый режим, установленный контрактом на недропользование, действует неизменно до окончания срока действия контракта, за исключением случаев, когда изменения в налоговый режим контракта вносятся по соглашению сторон контракта и не влекут изменения соотношения первоначальных экономических интересов Республики Казахстан и недропользователя по контракту.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 94 Закона, налоговый режим, устанавливаемый контрактом, должен соответствовать законодательству Республики Казахстан, регулирующему уплату налогов и других обязательных платежей, действующему на дату заключения контракта. Следовательно, изменения в Законе, касающиеся понижения ставок НДС и социального налога, не могут автоматически применяться к деятельности, осуществляемой недропользователями в рамках ранее заключенных Контрактов. Вместе с тем Законом предусмотрено, что недропользователи, осуществляющие разведку и/или добычу полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, применяют с 1 июля 2001 года ставки НДС в размере 16 процентов, социального налога в размере 21 процента, при выполнении следующих условий:

  1. Внесении изменений в налоговый режим, установленный в контрактах, в порядке, определенном правительством Республики Казахстан, в целях восстановления экономических интересов Республики Казахстан. При этом измененный налоговый режим будет применяться с 1 июля 2001 года;
  2. Недропользователи произведут перерасчет по обязательствам в бюджет, связанным с изменением налогового режима, с 1 июля 2001 года до даты внесения изменений, без применения пени и штрафных санкций.

Постановлением правительства Республики Казахстан от 19 мая 2001 года №665 создана безусловно авторитетная по персональному составу Межведомственная комиссия, возглавляемая первым заместителем премьер-министра Республики Казахстан. В составе указанной комиссии: министр энергетики и минеральных ресурсов, министр государственных доходов, министры финансов и юстиции.

Межведомственной комиссии с участием недропользователей для восстановления первоначального баланса экономических интересов сторон поручено выработать предложения по изменению заключенных контрактов на недропользование в части налогообложения в связи с внесением изменений в налоговое законодательство, проще говоря, в связи с понижением ставок НДС и социального налога. Министерству энергетики и минеральных ресурсов в соответствии с предложениями Межведомственной комиссии предложено обеспечить внесение изменений в заключенные контракты на недропользование.

Исходя из норм указанного постановления правительства, Компетентный орган на основании рекомендаций Межведомственной комиссии будет индивидуально в каждом конкретном случае вносить дополнения и изменения в контракты с недропользователями. Всем предприятиям-недропользователям предложено обратиться в Министерство энергетики и минеральных ресурсов как компетентный орган Республики Казахстан для уточнения отдельных положений по условиям их налогообложения, определенным контрактами на недропользование. Следовательно, возможные изменения в ранее заключенных Контрактах на проведение нефтяных операций касаются лишь изменения налогового режима Контрактов, и осуществляются по соглашению сторон. Безусловно, никакой иной «пересмотр», и тем более расторжение ранее заключенных контрактов, не предусмотрен последними изменениями в законодательстве Казахстана. Закон четко определяет перечень оснований, по которым Контракт на недропользование может быть признан недействительным или расторгнут государством в одностороннем порядке.

Признание Контракта недействительным осуществляется в тех случаях, когда при заключении Контракта были допущены существенные нарушения закона, как то:

  1. При установлении в судебном порядке факта предоставления Компетентному органу (уполномоченный государственный орган) заведомо неверной информации, оказавшей влияние на его решение заключить Контракт с данным лицом;
  2. При установлении в судебном порядке факта сговора между должностными лицами, участвующими в проведении конкурса либо в заключении Контракта, с выигравшим претендентом на получение Права недропользования, с целью предоставления ему незаконных преимуществ перед другими претендентами, либерализации условий и снижения размера платежей в бюджет;
  3. При отмене в судебном порядке договора, действие которого прямо повлияло на заключение Контракта.

Расторжение Контракта на проведение нефтяных операций Компетентным органом в одностороннем порядке не может быть сразу осуществлено даже на основании серьезных нарушений Подрядчиком обязательств по Контракту.

Закон предусматривает предварительную перед расторжением Контракта процедуру приостановления его действия. Смысл этой меры в том, что недропользователю дается время и возможность исправить выявленные нарушения и недостатки

Приостановление нефтяных операций по Контракту на срок до шести месяцев применяется Компетентным органом в случаях, когда Подрядчик осуществляет деятельность, не предусмотренную Контрактом или с нарушением условий Контракта, либо осуществляет деятельность по программе, не предусмотренной Контрактом, либо в процессе осуществления своей деятельности систематически нарушает законодательство в части охраны недр и окружающей среды, безопасного ведения работ.

Следует добавить, что к нарушениям обязательств по Контракту следует отнести также нарушения законодательства в сфере трудовых отношений и занятости населения, в особенности в случае непривлечения на работу казахстанских кадров и игнорирования требований о создании рабочих мест и развитии инфраструктуры контрактных территорий.

Особое внимание следует обратить на нормы Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», принятого в январе 2001 года. В Особенной части Кодекса закреплены 18 составов административных правонарушений, непосредственно касающихся использования и охраны недр, и 7 составов административных правонарушений, касающихся трудовых отношений и занятости населения.

Дело в том, что помимо административных штрафов, на которые многие должностные лица не обращают внимания вследствие малозначительности взыскиваемых сумм, применение указанных статей к предприятиям — недропользователям и их менеджерскому составу, имеет также иные, более серьезные правовые последствия. Постановления органов, в подведомственность которых входит рассмотрение дел по категориям административных правонарушений, предусматривающих ответственность за нарушение в сфере охраны и использования недр, в сфере охраны окружающей среды, труда и занятости населения, после вступления в законную силу устанавливают юридически значимые факты, как то, к примеру, что Подрядчик нарушает правила по охране и использованию недр, охране окружающей среды, ущемляет права работников и не соблюдает нормы по безопасности ведения работ, работников и населения контрактной территории. Тут уже становится очевидным, что Компетентный орган либо территориальный орган по охране и использованию недр при наличии таких «железных» оснований как вступившие в законную силу постановление о привлечении Подрядчика к административной ответственности, безусловно вправе принять решение о приостановлении действия контракта. Судебная перспектива обжалования решений Компетентного органа в таких случаях практически нулевая.

Мы рассмотрели случаи, когда Недропользователь на рыке нефтяных операций все же нарушает закон при осуществлении своего права недропользования, и потенциально Контракт с ним может быть расторгнут. Однако, любому субъекту на рынке нефтяных операций, будь то отечественный или иностранный инвестор, если он действует в рамках законодательства, предоставлены достаточно серьезные гарантии защиты его прав. Остается только продуктивно и энергично работать. При этом знать свои права и активно их отстаивать.

Владимир Каратицкий,

Опубликовано: Аналитический журнал «PETROLTUM»

№ 4, Сентябрь, 2001г.


« вернуться в список